Организация AARP выразила решительный протест против плана, который мог бы ускорить процесс реформы системы Social Security в США. Противостояние разгорелось после публикации законопроекта PROMISE Act — межпартийной инициативы сенаторов, которая призвана создать механизм для быстрого запуска обсуждения решений, направленных на обеспечение долгосрочной платежеспособности пенсионного фонда.
Что предлагает PROMISE Act
Законопроект предусматривает создание процедуры для формирования базового законопроекта о стабилизации трастовых фондов Social Security на 50 лет вперед. За подготовку такого проекта предлагается поручить Независимому консультативному совету Social Security, который должен будет представить «базовый» вариант плана в Конгресс.
Далее документ описывает ускоренную дорожную карту для прохождения этого базового законопроекта через обе палаты: ввод в работу лидерами большинства или любым членом Конгресса, направление в комитеты — в Сенате в Финансовый комитет, а в Палате представителей — в Ways and Means, слушания, возможные поправки и, при отсутствии действий комитетов, автоматическое снятие с комитетского рассмотрения и постановка в очередь на голосование. Закон предлагает минимум 100 часов рассмотрения, после чего проект может выноситься на голосование. Для принятия в Сенате потребуется три пятых голосов, в Палате — простое большинство.
Почему AARP против
В письме от 21 июля исполнительный директор по адвокации AARP Нэнси Лиэмонд резко раскритиковала идею «ускоренного» процесса. Организация настаивает на том, что вопросы Social Security настолько важны для миллионов американцев, что их следует обсуждать в обычном порядке — с комитетскими слушаниями, прозрачностью и широким общественным участием.
AARP указывает на несколько ключевых опасений: по плану Совет в составе всего четырех человек должен подготовить 50-летний план почти в течение месяца, что оставляет мало времени на обсуждение и публичные слушания. Если Совет не справится, любой два члена Конгресса могли бы в короткие сроки инициировать голосования по представленным ими вариантам. Также критикуется положение, запрещающее вносить поправки в планы других законодателей после их подачи, и возможность проведения ускоренных обсуждений в «lame-duck» сессиях Конгресса после выборов, когда часть членов уже не будет переизбераться.
Поддержка и альтернативы
Сторонники PROMISE Act, включая Bipartisan Policy Center и Committee for a Responsible Federal Budget, утверждают, что текущая ситуация требует прорыва и что предложенная процедура поможет «сломать статус-кво бездействия». Мишель Стоквелл из Bipartisan Policy Center отметила, что закон создает серьезный межпартийный процесс решения проблемы.
Параллельно в Конгрессе выдвинуты и другие инициативы: Fiscal Commission Act предлагает создать двупартийную фискальную комиссию для стабилизации национального долга и решения проблем Social Security и Medicare; Bipartisan Social Security Commission Act предлагает отдельную независимую комиссию для долгосрочной стабилизации системы. AARP также направила письма с возражениями и по этим инициативам, ссылаясь на те же проблемы обхода «регулярного порядка» работы Конгресса.
Тревога вокруг реформ усилена последним ежегодным отчетом попечителей Social Security: если рассматривать отдельно пенсионный фонд OASI, то его истощение теперь прогнозируется в IV квартале 2032 года — на три месяца раньше предыдущей оценки; при объединении с фондом инвалидности прогноз сдвигается на III квартал 2034 года. При наступлении этих дат выплаты составят лишь часть от запланированного уровня — 78% по OASI и 83% при объединении фондов.
Сенатор Дик Дёрбин, один из соавторов инициативы, предупреждает, что чем дольше Конгресс откладывает действия, тем дороже и сложнее будут необходимые решения. Обсуждение перспектив реформы продолжается на фоне нарастающего давления по срокам и растущего конфликта между желанием оперативных мер и требованием прозрачных процедур.
